Pengenalan

Nama kajian: Price elasticity of demand and the impact of taxing sugar-sweetened beverages in Malaysia

Objektif: Menganalisis kesan duti eksais ke atas penggunaan minuman bergula di Malaysia dengan membangunkan model permintaan untuk menganggar keanjalan harga permintaan minuman tersebut.

Negara kajian: Malaysia

Kajian bertajuk “Price elasticity of demand and the impact of taxing sugar-sweetened beverages in Malaysia” diketuai oleh Norashidah Mohamed Nor bersama lima penyelidik lain, dan diterbitkan dalam Malaysian Journal of Public Health Medicine pada tahun 2021. Penulisnya terdiri daripada penyelidik Universiti Putra Malaysia, Kolej Universiti Tunku Abdul Rahman, Griffith University di Australia dan Bahagian Pemakanan, Kementerian Kesihatan Malaysia. Objektif kajian ini ialah menilai bagaimana duti eksais yang dikenakan oleh kerajaan memberi kesan kepada penggunaan minuman bergula, melalui anggaran keanjalan harga permintaan.

Kajian ini dijalankan di Malaysia dan berkait secara langsung dengan dasar yang dilaksanakan pada Julai 2019. Ia antara kajian ekonomi kesihatan tempatan yang cuba mengukur kesan dasar ini secara kuantitatif, menjadikannya rujukan penting untuk perbincangan dasar di negara ini.

Mengapa Kajian Ini Penting

Banyak bukti tentang cukai minuman bergula datang dari negara Barat dan Amerika Latin. Tabiat minum rakyat Malaysia agak berbeza, dengan minuman seperti teh tarik, kopi bergula, air sirap dan minuman tin menjadi sebahagian daripada budaya harian. Oleh itu, anggaran tempatan tentang bagaimana pengguna Malaysia bertindak balas terhadap harga amat diperlukan.

Keanjalan harga permintaan ialah ukuran sejauh mana jumlah yang dibeli berubah apabila harga berubah. Jika nilainya besar, cukai akan memberi kesan besar terhadap penggunaan. Jika kecil, cukai lebih banyak menjana hasil kerajaan tetapi kurang mengubah tabiat. Maklumat ini membantu kerajaan menilai sama ada kadar cukai yang dipilih sesuai dengan matlamat kesihatan.

Kaedah Kajian

Kerajaan Malaysia melaksanakan duti eksais sebanyak RM0.40 seliter ke atas minuman bergula mulai Julai 2019. Menurut abstrak, duti ini dikenakan ke atas minuman manis yang mengandungi lebih daripada 5 g gula setiap 100 ml. Bagi minuman berasaskan susu berperisa jenis UHT dan jus buah-buahan, had yang dinyatakan ialah masing-masing lebih daripada 7 g dan 12 g gula setiap 100 ml.

Penyelidik membangunkan model permintaan untuk minuman bergula dan menganggar keanjalan permintaan menggunakan model kesan tetap dua hala (two-way fixed-effect model). Model ini membolehkan penyelidik mengawal faktor yang berbeza antara kumpulan dan antara masa. Abstrak tidak memperincikan sumber data atau tempoh data yang digunakan.

Dapatan Utama

1. Kesan Cukai Terhadap Harga

Kajian mendapati duti eksais tersebut meningkatkan harga seliter minuman bergula sebanyak 8.33%. Angka ini memberi gambaran tentang berapa besar beban cukai yang sampai kepada pengguna, dengan andaian cukai dipindahkan ke harga runcit.

Kenaikan sebanyak ini tidak terlalu besar, tetapi cukup untuk dirasai oleh pengguna yang kerap membeli minuman bergula dalam kuantiti besar, seperti botol 1.5 liter untuk kegunaan keluarga.

2. Anggaran Penurunan Penggunaan 9.25%

Berdasarkan model permintaan, penyelidik menganggarkan bahawa cukai ini akan mengurangkan penggunaan minuman bergula sebanyak 9.25%. Ini merupakan anggaran berasaskan model, bukan pengukuran langsung penggunaan selepas cukai.

Keanjalan harga sendiri (own-price elasticity) bagi minuman bergula dianggarkan pada -1.11, dengan selang keyakinan 95% antara -1.97 hingga -0.25. Nilai yang melebihi 1 dalam magnitud bermaksud permintaan agak anjal, iaitu peratus penurunan penggunaan lebih besar sedikit daripada peratus kenaikan harga. Walau bagaimanapun, selang keyakinan yang luas menunjukkan ketidakpastian yang agak besar.

3. Faktor Penentu Permintaan

Kajian mendapati harga minuman bergula itu sendiri merupakan penentu permintaan. Sebaliknya, pendapatan dan harga susu tidak didapati sebagai penentu yang signifikan bagi permintaan minuman bergula.

Dapatan ini menarik kerana ia menunjukkan bahawa pengguna Malaysia lebih sensitif terhadap harga minuman itu sendiri berbanding perubahan pendapatan mereka. Ini menyokong penggunaan harga sebagai alat dasar.

4. Hasil Cukai dan Tindak Balas Industri

Penyelidik menganggarkan hasil duti eksais sebanyak RM357.61 juta. Namun, mereka mengingatkan bahawa tindak balas industri, seperti merumus semula produk untuk mengurangkan gula di bawah had cukai, serta kadar pemindahan cukai kepada harga runcit, boleh mengurangkan hasil ini.

Menurut abstrak, tindak balas industri ini juga boleh sama ada menambah atau mengurangkan kesan kesihatan. Contohnya, jika pengeluar mengurangkan gula dalam produk, pengguna mungkin mendapat manfaat walaupun tidak mengubah tabiat pembelian.

Implikasi Kepada Pengguna dan Kesihatan Awam di Malaysia

Kajian ini memberikan anggaran tempatan bahawa pengguna Malaysia bertindak balas terhadap harga minuman bergula. Ini menyokong kewajaran dasar cukai sebagai salah satu alat untuk mengurangkan pengambilan gula dalam kalangan rakyat.

Bagi industri minuman, had gula yang jelas dalam dasar cukai memberi insentif untuk merumus semula produk. Bagi pengguna, membaca label kandungan gula setiap 100 ml boleh membantu memilih minuman yang lebih rendah gula, sama ada dikenakan cukai atau tidak.

Batasan Kajian

Penurunan 9.25% ialah anggaran model, bukan pengukuran sebenar selepas pelaksanaan cukai. Selang keyakinan keanjalan yang luas (-1.97 hingga -0.25) menunjukkan anggaran ini tidak tepat sepenuhnya. Abstrak juga tidak menyatakan sumber data, tempoh kajian atau sama ada minuman yang dijual di gerai seperti teh tarik termasuk dalam analisis.

Langkah Praktikal

Semak label nutrisi dan pilih minuman dengan gula kurang daripada 5 g setiap 100 ml. Apabila makan di luar, minta minuman “kurang manis” atau “kosong”. Untuk keluarga, kurangkan pembelian minuman botol besar yang bergula dan gantikan dengan air kosong atau minuman buatan sendiri tanpa gula tambahan.

Ringkasan Angka Penting

• Duti eksais: RM0.40 seliter, berkuat kuasa Julai 2019.

• Had gula: >5 g/100 ml (minuman manis), >7 g/100 ml (minuman susu UHT berperisa), >12 g/100 ml (jus buah).

• Kenaikan harga seliter minuman bergula: 8.33%.

• Anggaran penurunan penggunaan: 9.25%.

• Keanjalan harga sendiri: -1.11 (95% CI: -1.97 hingga -0.25).

• Anggaran hasil duti eksais: RM357.61 juta.

Kesimpulan

Kajian tempatan ini menganggarkan bahawa duti eksais minuman bergula di Malaysia menaikkan harga sebanyak 8.33% dan berpotensi mengurangkan penggunaan sebanyak 9.25%. Harga didapati sebagai penentu utama permintaan. Namun, kesan sebenar bergantung kepada tindak balas industri dan cara cukai dipindahkan kepada pengguna. Dapatan ini dilaporkan sebagai anggaran kajian, bukan pengukuran langsung kesan kesihatan.

Sumber Rujukan

Mohamed Nor, N. et al. (2021). Price elasticity of demand and the impact of taxing sugar-sweetened beverages in Malaysia. Malaysian Journal of Public Health Medicine, 21(1), 223-229. DOI: 10.37268/MJPHM/VOL.21/NO.1/ART.794

Pautan SciSpace: https://scispace.com/papers/price-elasticity-of-demand-and-the-impact-of-taxing-sugar-3g3498bow3

Kata Kunci

duti eksais, minuman bergula, keanjalan harga, Malaysia, dasar gula, ekonomi kesihatan